根据中央、省委、苏州市委和昆山市委关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的部署要求，结合我镇实际，现就做好整改落实、建章立制环节工作，提出如下实施办法：

        一、聚焦“四风”解决突出问题

        各基层党组织和党员干部要认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和指导组点明的问题，提出具体整改措施，动真格、打硬仗，出成果、见成效，以实际行动取信于民。

        1．持续深化学习教育。各单位要始终将加强学习、深化认识、统一思想放在首位，把学习教育贯穿活动全过程。要通过专题研学、集中研讨等方式，认真学习习总书记近期一系列重要讲话精神，不断深化对教育实践活动和反“四风”重要性紧迫性的认识，牢固树立解决“四风”问题就是为了更好地推动科学发展、和谐发展和包容性发展的正确理念，决不能把反“四风”与谋发展对立起来，切实把思想和行动统一到中央和省委、苏州市委、昆山市委以及镇党委的决策部署上来，进一步增强各级党员干部特别是一把手抓活动、反“四风”、实整改的思想自觉和行动自觉。

        2．迅速组织开展“回头看”。各单位要结合制定整改清单，认真组织一次“回头看”，重点看学习教育是否扎实，思想认识是否到位，“四风”问题有没有检查到位，反“四风”举措有没有落实到位。要针对当前安全生产等方面存在的突出问题，着重查找在责任制落实方面有没有走形变味，是否存在用形式主义反对形式主义、用官僚主义反对官僚主义的现象。各指导组要严肃认真把关，对没有达到应有效果的，要坚决“回炉”补课，对主要负责人认识不到位的，要及时约谈。

        3．彻底整改“四风”顽瘴痼疾。在边学边改、边查边改基础上，前后接续、力度不减，解决作风漂浮、工作不实特别是文山会海出现反弹等问题；解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、奢靡享乐“隐形”、“变种”，公款吃喝转入隐蔽场所，利用电子礼品卡收礼送礼，红白喜事不请客但收礼等问题。

        4．分层分类解决重点问题。镇领导班子和领导干部重点解决群众需求导向不坚定，把主观意志“臆想”为群众想法，工作方式简单粗暴、落实惠民政策缩水走样、与民争利等问题；镇机关部门、企事业单位重点解决推诿扯皮，慵满散拖，片面追求部门和“小圈子”利益，工作不落实，服务不主动等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决吃拿卡要、执法不公和不规范等问题；村（社区）等基层组织重点解决软弱无力、优亲厚友、侵害群众利益等问题。

        5．不留“死角”推进专项整治。继续深入落实中央部署的 “7+4”专项整治任务、省委部署的“八大专项治理行动”、苏州市委、昆山市委部署的“六项即知即改行动”，同时要开展“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、一些地方政府举债建豪楼造地标等奢华浪费建设、“裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等专项整治工作。要对照上述专项整治任务，列出问题清单，逐项制定整改措施，明确具体步骤、责任主体和完成时限，一个一个查纠，一项一项交账。

        6．解决关系群众切身利益问题。围绕安全生产、征地拆迁、社会保障、教育、医疗卫生、生态环境、食品药品安全、就业、交通、住房、社会治安、执法司法等与千家万户密切相关的重大民生问题，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，区别轻重缓急和难易程度，对目前能够解决的马上办，通过努力可以解决的限期办，暂不具备条件解决的向群众做好解释工作。着眼利民便民，从解决群众环境卫生、物业管理、老旧小区改造等具体困难做起，特别要关爱生活困难群体和特殊人群，带着感情帮助他们解决困难和问题。要确定一批为民办实事项目，制定实施方案，作出公开承诺，进展情况要全程公开，接受群众监督。

        要以敢啃硬骨头的担当精神为群众解难事。对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访积案中反映的关系群众切身利益问题，要强化责任，集中攻坚，努力解决。

        7．坚决纠正“为官不为”不良作风。对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行中央和省委、苏州市委、昆山市委、镇党委部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

        二、攻坚克难解决好基层联系服务群众问题

        把加强基层服务型党组织建设作为整改落实的重要内容，积极探索一些切口小、招数实、行得通、效果好的办法措施，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。

        1．整顿建强基层组织。对前期整顿软弱涣散基层党组织情况进行分析评估，已经整顿的要继续巩固提高，防止“回潮”；效果不明显的，由镇领导挂钩联系，限期整顿到位。以村（社区）为重点，选好、用好、管好基层组织带头人，扎实做好培养选拔、教育培训、监督管理等工作。坚持常态化培训基层党组织书记。坚持和完善“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度，强化日常管理，严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为。

        2．健全民主管理机制。在村（社区）全面推行民主管理制度，凡涉及群众基本权益的重大事项，要按照党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议的程序决策，决议内容和实施结果公开。全面建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构，进一步规范监督内容、权限和程序。结合民主评议党员，对“两委”成员履行职责、廉洁自律情况普遍进行一次评议。健全完善社区“两委”议事协调机制，推广政社互动、社区事务听证会、民主恳谈会和党群议事会等做法，鼓励社区党员、居民和驻区单位广泛参与社区事务。

        3．提升服务群众能力。各基层党组织要进一步整合资源、配强力量、狠抓落实，确保取得群众满意的实效。强化服务载体建设，健全完善镇、村（社区）二级便民服务平台，加快区域党建工作站建设，上下衔接优化服务功能、提高办事效能。继续深入开展“两大贴心工程”、“在职党员进社区”等活动，推行村（社区）干部轮班（错时上班）、在职党员“统一服务日”和村（社区）为民代办服务等制度，公开干部联系方式，坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。强化基层基础保障，逐年增加基层党建专项资金额度，按每名党员每年不低于150元的标准，将社区、非公经济组织党组织活动经费纳入财政预算。

        三、正风肃纪取信于民

        认真执行制度，坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题。教育引导党员干部树立法制意识、规矩意识和纪律意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性，切实维护制度的严肃性和权威性。

        1．严肃查处不正之风和违法违纪行为。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，高度重视群众举报、网络舆情等反映的问题，充分运用巡视、督查、审计和干部考察等举措，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑，防止失之于宽、失之于软。

        2．严格把握政策界限。对有这样那样问题的党员、干部，既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行，规定不明确的要认真研究，形成明确政策意见，并注意统筹协调，避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。对在教育实践活动中主动查摆收“红包”，不构成违法和严重违纪、主动如数上交、如实报告组织的，根据情节，可不予处分、免予处分或减轻处分；不上交、不主动报告组织的，依照有关规定严肃处理。

        3．持续深化不合格党员处置试点工作。以教育实践活动为契机，继续稳妥有序探索处置不合格党员、健全党员出口机制。注重运用民主评议党员结果，对评议结果较差的，长期不起作用甚至起负面作用的党员，严格按照党章和党纪党规办事，掌握政策、慎重处置，该说服教育的说服教育，该组织处理的组织处理。各基层党组织要及时主动与镇组织人事部门沟通联系，共同推进不合格党员处置试点工作。

        四、务实有效抓好建章立制

        坚持把制度建设贯穿始终，围绕解决“四风”问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，强化制度执行，使制度真正成为党员、干部改进作风的硬约束。

        1．承接落实上级党委各项制度规定。认真贯彻中央八项规定精神，贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设，规范公务接待、办公用房和会议费、差旅费、培训费、因公临时出国经费等管理，加强公务支出和公款消费审计等制度规定。认真贯彻省委十项规定精神，进一步落实好第一批活动中出台的10个即知即改制度规定、“1+10”改进作风长效机制文件。认真贯彻苏州市委十二项规定和昆山市委十六项规定精神，严格执行镇党委关于改进工作作风、密切联系群众方面的系列文件规定。

        2．立足实际健全完善相关制度。注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，防止短期效应。机关部门、企事业单位重点围绕科学民主决策、党务政务公开和办事流程公开；执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法；窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务；村（社区）重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益，健全完善制度机制。各领域基层党组织都要重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全完善相关制度。

        3．抓好制度的执行和督查。制定每项制度都要深入研究讨论，广泛听取群众意见，特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，不能只方便自己、不方便群众。制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。要加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。

        五、进一步加强组织领导

        各基层党组织要善始善终加强对教育实践活动的领导和指导，始终坚持高标准、严要求，克服过关思想和松劲情绪，防止前紧后松。

        1．抓好责任落实。各基层党组织要把责任扛在肩上，把工作抓在手上，对前段工作开展“回头看”，认真制定、及时上报整改清单。各单位一把手要切实履行第一责任人职责，亲自主持制定整改清单，牵头协调解决整改中的难点问题，着力抓好重点制度的研究建立。坚持敢抓敢管，狠抓落实，既抓好班子的整改，又督促班子成员搞好个人的整改。定期主持召开班子会议，实时掌握具体整改情况，有力有序推动整改工作开展。

        2．上下联动合力整改。对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法。要建立健全“镇党委政府、机关部门、农村社区”三级联动整改机制，加强统筹协调，整合资源、集中力量解决问题。行业系统主管部门要结合职能职责，主动认领和帮助解决基层反映的问题特别是涉及群众切身利益的问题。要坚持尽力而为、量力而行，对关系群众切身利益的问题要因地制宜、分类施策，千方百计推动解决，既不能束之高阁、绕着走、往外推，也不能说大话、开“空头支票”，更不能用花拳绣腿的“面子工程”糊弄群众。

        3．列出清单公开整改。各基层党组织要按照“四个回应”的要求，认真列出班子、个人整改清单，列出1～2项近期内将落实的为民办实事项目。班子整改清单要明确整改措施、责任主体和进度安排，个人整改清单要明确整改措施和进度安排，党组织班子的整改清单和为民办实事项目要向群众公布，党员干部个人整改清单可在单位内部公开。教育实践活动基本结束时，要集中通报班子和党员干部整改情况，组织群众评议。对整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经指导组综合评估提出，由上一级党组织进行通报批评，在整改未达到要求前，不得召开总结大会。

        4．从严从紧督导把关。各指导组要坚持严字当头、注重实效，把指导工作做扎实做到位。要紧紧盯住一把手，有效传导压力，引导和推动他们切实履行职责，把整改抓在手上。对整改落实、专项整治、为民办实事、建章立制等重要问题，直接与一把手沟通商量，提出要求。要严格把关整改情况，对班子、个人整改清单，要按照审核对照检查材料的标准，严格审核把关。调阅基层班子和党组织主要负责人整改清单，及时提出指导意见。要实施全程跟踪督导，制定整改落实督查进度表，对中央和省委、苏州市委、昆山市委、镇党委部署以及各单位自行开展的专项整治、建章立制和为民办实事等重点任务，盯住不放，挂图作战，适时组织开展专项督查，督促各基层党组织召开整改工作推进会，总结交流经验，发现存在问题，推进整改落实扎实有效开展。指导工作结束时，要对所指导单位教育实践活动和指导工作进行总结，在听取指导单位党组织负责同志意见后，提出进一步加强班子和党员干部作风建设的意见建议。

        5．加大宣传引导力度。大力宣传推动整改落实、建章立制工作的好经验、好做法，宣传教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果，宣传活动中涌现出的先进典型，宣传广大群众对活动的感受评价，加强言论评论引导，营造良好舆论氛围。及时曝光反面典型，发挥警示作用。

        6．坚持两手抓两促进。注重统筹兼顾，把推进整改落实、建章立制与推动中心工作结合起来，与稳增长、促改革、调结构、防风险结合起来，与保障和改善民生结合起来，以教育实践活动成效推动经济社会发展、造福人民群众。

        镇党委教育实践活动领导小组办公室要认真总结开好专题民主（组织）生活会等方面的成功经验，集中开展一次基层班子和干部队伍情况综合分析研判，有针对性地提出加强基层班子和干部队伍建设的具体措施，建立健全加强干部日常管理长效机制。